潛水與漁業只能二選一嗎？從國外成功案例看台灣海洋產業的下一步
台灣四面環海，漁業與潛水產業卻經常被放在對立的位置。國外已有許多地區透過禁捕核心區、生態費與社區共管，成功讓魚群恢復，也讓漁民、潛店與地方居民共同受益。這些經驗，能為台灣帶來哪些啟示？
Wavy 編輯部
潛水與漁業只能二選一嗎？從國外成功案例看台灣海洋產業的下一步
台灣四面環海，擁有珊瑚礁、岩岸、海龜、洄游魚群，以及自由潛水、水肺潛水和賞鯨等豐富的海洋活動。然而，當潛水員談到魚群減少、廢棄漁網或海底環境改變時，討論很容易變成「潛水產業對抗漁業」。
但真正的問題，並不是漁民與潛水員誰比較重要。
漁業需要健康的海洋，潛水旅遊同樣需要健康的海洋。如果魚群與珊瑚礁持續衰退，漁民的捕撈成本會提高，潛水地點也會失去吸引力，最後受影響的是整個沿海社區。
國外不少地區已經證明：只要制度設計得當，漁業、潛水旅遊與海洋保育並不一定互相排斥。
台灣漁業與潛水產業，目前面臨什麼問題？
依據農業部漁業署公布的2024年漁業統計資料，台灣沿岸與近海漁業仍具有相當大的產量與產值，也承載許多家庭的生計。查看農業部漁業署統計年報
另一方面，小琉球、綠島、蘭嶼、墾丁、東北角及澎湖等地，已逐漸形成以潛水、住宿、交通、餐飲及攝影為核心的海洋觀光產業。
兩種產業都依賴海洋，管理制度卻經常各自運作。
1. 海域有保護名稱，不代表保護強度相同
海洋保育署的官方平台顯示，若將各類漁具、漁法禁漁區計入，台灣受保護海域比例可達49.2%。但這些區域包含不同法規、管理目的與限制程度，不能直接理解成「接近一半海域全面禁止捕撈」。
有些區域限制特定漁法，有些保護特定物種，也有些地點仍允許一定程度的利用。查看臺灣海洋保護區資料
真正重要的不只是「劃了多少面積」，還包括：
是否有明確的禁捕核心區
是否有固定巡查與執法
是否長期監測魚群與珊瑚
當地漁民、潛店與居民是否願意共同參與
違規行為是否能被發現與處理
2. 漁業產值容易計算，潛水產業價值較難被看見
漁獲可以秤重、拍賣並記錄產值，但一片健康珊瑚礁帶來的潛水課程、導潛、住宿、交通、裝備租借與餐飲收入，往往分散在不同業者之間。
因此，在海域使用的討論中，潛水旅遊創造的長期地方收入，有時難以被完整呈現。
3. 保育成本與觀光收益沒有形成循環
潛水客因良好的海洋環境而前往一個地區，但消費不一定會直接投入浮球維護、海底垃圾清理、生態調查及巡護工作。
當保育只能依靠政府預算或志工，制度便很難長久。
國外如何讓漁業、保育與潛水旅遊共存？
墨西哥 Cabo Pulmo：從漁村轉型為潛水目的地
Cabo Pulmo原本是一個依賴捕魚的小型社區。當地居民發現魚群與漁獲量持續減少後，決定支持設立禁止捕撈的海洋保護區，並逐漸投入潛水、浮潛、住宿及導覽服務。
研究顯示，1999年至2009年間，保護區內的魚類生物量增加約463%。查看 Cabo Pulmo 研究
這個案例真正重要的地方，不只是魚變多了，而是當地居民能從健康的海洋獲得新的收入。部分漁民轉型成為船長、潛水嚮導及旅遊經營者，因此保育不再只是限制，而是與生活直接相關的投資。
菲律賓 Apo Island：讓社區成為管理者
Apo Island透過小範圍禁捕區、社區巡護與長期生態監測，逐步恢復珊瑚礁及重要魚種。
居民並非完全退出海洋利用，而是共同決定哪些地方需要休養、哪些地方可以捕撈，以及旅客進入保護區時應遵守哪些規則。
這種模式的重點是：規則不是只由外部單位宣布，而是讓真正生活在當地的人參與管理。
當居民能從潛水、生態導覽、船舶接送與住宿獲得收益，保護魚群也就與社區經濟產生連結。
荷屬 Bonaire：讓使用海洋的人共同負擔成本
加勒比海的Bonaire是世界知名的岸潛目的地。當地要求使用海洋公園的旅客繳交自然保育費，費用用於海洋公園管理、研究監測、環境教育及設施維護。查看 STINAPA Bonaire
這套制度背後的概念很直接：
如果良好的海洋環境創造了旅遊價值，使用者也應共同負擔維護成本。
對多數潛水客而言，只要收費透明，並清楚說明款項如何投入海洋，合理的生態費通常比「環境持續惡化，最後無處可潛」更容易接受。
台灣可以怎麼做？
台灣不必直接複製國外制度，但可以從幾個方向開始。
劃分禁捕核心區與合理利用區
不是整片海域全部禁止活動，而是依照生態敏感度分區：
核心保育區：禁止捕撈及高干擾活動
緩衝區：限制特定漁法、季節或捕撈量
潛水利用區：設置固定繫泊浮球及入水規範
一般利用區：保留漁業及其他合理海洋活動
清楚分區，比模糊地要求所有人「愛護海洋」更容易執行。
將部分旅遊收入投入當地海洋
潛水客可以透過小額生態費支持：
潛點浮球與繫泊系統
海洋垃圾及廢棄漁網移除
珊瑚礁與魚群調查
地方巡護及環境教育
潛水事故通報與安全設施
重點不只在於收費，而是必須公開用途及成果。
讓漁民成為海洋服務提供者
熟悉潮汐、洋流、風向及海況的漁民，本身就擁有珍貴的地方知識。透過訓練與制度協助，漁民可以參與潛水船接送、海洋導覽、生態監測、巡護及救援支援。
這不是要求漁民放棄原本的生活，而是增加另一種收入來源，降低對單一捕撈收入的依賴。
建立可以追蹤的海洋數據
潛店、教練與潛水平台可以協助記錄：
潛點每日使用人數
海龜、魚群及特殊物種目擊
珊瑚白化或受損位置
廢棄漁網與海洋垃圾
水溫、能見度與異常海況
當資料累積到一定程度，就能成為海域管理、承載量限制及季節性管制的重要依據。
潛水員也能從每一次選擇開始
海洋保育不只是政府、漁民或潛店的責任。對潛水員而言，選擇重視安全、小團制與環境規範的教練，不觸碰、不追逐、不餵食海洋生物，同樣會影響一個潛點的未來。
台灣真正需要的，不是讓漁業與潛水互相指責，而是建立一套讓「保護海洋的人也能獲得合理回報」的制度。
當魚群恢復、棲地穩定，受益的不只是潛水員，也包括漁民、店家、居民，以及下一個世代。
常見問題 FAQ
台灣的海洋保護區都不能捕魚嗎？
不一定。台灣的海洋保護區包含多種法規與管理類型，有些禁止捕撈，有些只限制特定漁具、漁法、物種或季節，實際規定需依各保護區公告判斷。
潛水活動本身會破壞海洋嗎？
如果人數過多、踩踏珊瑚、追逐生物、違規餵食或使用船錨，潛水活動也可能造成環境壓力。因此，小團制、良好中性浮力、固定繫泊浮球與人數管理都很重要。
設立禁捕區會不會影響漁民生計？
短期內可能限制部分捕撈範圍，因此需要合理分區、轉型補助及社區參與。但國外案例顯示，管理有效的禁捕核心區可以協助魚群恢復，並創造潛水、導覽與船舶服務等收入。
潛水員可以如何支持海洋保育？
選擇負責任的教練與業者、遵守潛點規範、不觸碰及餵食生物、減少一次性用品，並參與可信任的淨海或公民科學計畫。
找到適合你的潛水教練
無論是第一次體驗潛水、自由潛水課程，還是想找熟悉當地海況的導潛教練，事前了解課程方式、人數、安全規範及潛點安排都很重要。
透過 Wavy，你可以依照地點、日期與潛水類型尋找適合的教練與課程，不必逐一私訊詢問。
提供預計日期、人數、地點、自由潛水或水肺潛水，以及目前的潛水經驗，能幫助我們更快了解你的需求。